砥砺奋进的5年▪广东故事:耕地保护激励性补偿 让农民有更多获得感

来源:齐乐娱乐 作者:赵燕华 发表时间:2017-08-06 08:41
农田基础设施改善,产出效益更高 农田基础设施改善,产出效益更高 文/齐乐娱乐记者 赵燕华 实习生 刘艺 图/通讯员 祝桂峰 “种地”与“种房子”的收益差距,是影响耕地保护的最大难题。如何用经济杠杆调动农民乃至于全社会的积极性,让保护耕地者得其利、受其惠?这既是中央提出的要求,也是耕地保护政策未来发展的必然趋势。 广东,开创了“激励性保护”的先河,从市的试点到全省性的普及,从逐步探索到形成一整套政策思路,实现了多赢的局面,为全国升级推广打下基础。 A 首个样本:佛山“农保”探索显见成效 广东是全国建立全省基本农田保护经济补偿机制的首个“吃螃蟹者”,而佛山又是广东首家。 佛山市国土资源和城市规划局耕保科负责人告诉记者,2007年,佛山市国土资源局提出了利用财政转移补贴基本农田的思路。2010年3月由市政府正式颁布实施。当年,佛山市将基本农田保护补贴作为佛山的“十大民生工程”之一重点推动。补贴标准最高的区域为500元每亩。补贴资金的20%作为集体经济组织农业基础设施建设专项基金,80%直接补贴农民。 2011年,佛山补贴政策落实到位,各方反应热烈,同时凸显了两方面作用:其一,农民保护耕地的积极性高了,从原来的“要求农民保”到现在的“农民要求保”;其二,农田基础设施改善,产出效益更高,土地流转的收益大大提升。 数据显示,基本农田保护补贴机制建立以来,效果明显。禅城区、南海区、高明区、三水区的违法占用耕地面积由2009年的247.8亩,降至2011年的109.16亩。违法占用耕地面积下降了56%。在南海区平沙岛,由于全岛基本为基本农田,原村民年均分红仅500元左右,在加入了基本农田保护补贴部分后,村民年均分红可达1100元。 通过多年的探索实践,佛山现已在全域内建立了基本农田保护补贴制度。至2017年,《佛山市基本农田保护补贴实施办法》已在五区全面实施7年,共发放补贴资金约14亿元。 B 全省试行: 5年省级补助资金56亿元 对耕地保护补偿机制的探索并没有止步于佛山。 2008年,国土资源部与广东省人民政府签订节约集约用地试点示范省合作协议,协议提出“制定激励性耕地保护和基本农田保护的优惠政策,建立和完善经济补偿机制,通过财政补贴,直接增加耕地保护和基本农田保护重点区域的经济收入”的目标任务。 因此,继佛山之后,广东省国土资源厅分别在广州、东莞、汕头、顺德、惠州等地进行“先行先试”,逐步探索基本农田保护补偿试点。 考虑到全省经济发展水平差异较大,广东规定,省财政统一按照各地基本农田保护面积和每年每亩30元(珠三角广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州7个城市减半)的标准予以补助。在此基础上,由各地制定差异化的基本农田保护补贴标准。从近年来各地实施情况来看,经济较发达的珠三角地区如广州、佛山、东莞等地,市县财政筹集了主要资金,补贴标准达到每年每亩200元至500元;粤东西北地区主要以省财政补助标准为主,市县两级财政也视财力状况筹集了一定的补偿补贴资金。 据统计,2013年至2017年省财政安排省级补助资金56亿元,其中,2013年11.22亿元、2014年11.21亿元、2015年11.19亿元、2016年11.19亿元、2017年11.19亿元。 与此同时,实行区域性补偿,建立跨市耕地交易平台,实现发达地区以占用耕地资源补偿形式支持欠发达地区。 C 高标准农田: 粮食增产农民增收 高标准农田建设也实行建设性补偿。 “十二五”期间,全省共下达各市高标准农田建设任务1510万亩,投入资金240多亿元。国土、农业部门安排并竣工完成高标准农田建设规模1229万亩,财政(农业综合开发)部门安排并竣工完成高标准农田建设规模298万亩,全省合计建设面积达1527万亩,超过国家下达任务。 高标准农田建设工作顺利推进,进一步提高了全省粮食生产能力:通过高标准农田建设,全省新增耕地9.6万亩,新增耕地率0.63%;耕地质量分别提升0.46个利用等,新增粮食产能54万吨。进一步改善了全省农业生产条件:通过高标准农田建设,新增和改善机耕面积940万亩,规模化经营面积47万亩,田间道路通达度达到94.82%以上。进一步改善全省农田生态环境:“十二五”高标准农田建设项目共建设防护林53万株,建设挡土墙、护岸811千米,农业景观优化面积18万亩。进一步提高了全省农民收入:“十二五”高标准农田建设前,农民人均农业年收入为4618元;项目建设后,农民人均农业年收入为5317元,人均新增农业年收入约700元。在高标项目建设过程中,有6万多农民通过投工投劳等方式参与了项目建设,直接获得收益总计4亿多元,人均获益6500多元。    
编辑:林润栋
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