推进地方人大预算联网监督 广东人大做得好

来源:齐乐娱乐 作者:黄丽娜 发表时间:2017-07-06 05:54
齐乐娱乐记者 黄丽娜 为什么全国人大财经委、全国人大常委会预算工委和财政部,会把“推进地方人大预算联网监督工作座谈会”选在广东开?因为广东人大做得好。 这个好,不仅是因为这套“预算联网监督系统”可以实时监督财政的“钱袋子”拨了多少钱、拨到哪里去、做了什么用,而且还可以对社保基金预算、转移支付资金、政府采购资金,甚至政府债务资金实时监督预警。不光如此,省市县三级财政都已基本纳入这一系统,截至今年5月,全省121个县区中有114个县区实现了本级人大与财政联网。 为了这个好,广东省人大常委会、省财政厅等相关部门努力了十多年:2003年,根据时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的指示精神,广东省人大积极探索开展预算联网监督工作;2004年,一根网线联通了省人大与省财政厅,政府的每一笔开销开始被纳入人大监督;2008年、2013年审计和纪检监察部门分别与财政部门国库集中支付系统联网……联网监督的资金,从最初的一般公共预算资金和政府性基金预算资金,扩展到了现在的“四本预算”资金全覆盖;监督的单位,从2004年的几十家,到目前覆盖省级全部预算单位几百家,13年来,这把监督“利器”发挥的作用越来越大。 横向联通财厅社保大数据 人大的预算联网监督系统是如何工作的?其实它的物理架构非常简单,就是基于大数据的共享—— 由人大建设数据库,与省财政厅、社保局网络前置服务器连接,将数据导入省人大数据库;再通过数据查询、统计、分析、预警,实现联网监督功能。 省财政厅会向人大实时传送国库集中支付系统和专项资金在线监督系统数据,定期推送预算草案、财政报表、政府采购、绩效评价等数据,为系统运转提供基础数据源。省人社厅也在整合社会保险基金综合报表查询系统的基础上,向人大开放财务信息查询系统。 省财政厅相关负责人评价说,开展预算联网监督,是广东创新预算监督机制的全新探索,是推动“阳光财政”的一场观念革命。 预算社保债务资金全预警 有了数据,如何在数据的“海洋”里去发现问题,开展有效监督?这就不得不提预算联网在线监督系统的一大亮点:“分析预警功能模块”。 这个模块根据预算法对预决算监督的要求,以及省人大常委会开展预决算监督的需要,设置了十几项预警指标,对存在或者可能存在的问题进行预警或者提示。 这些预警指标主要包括:税收收入占比低于60%;年末收入未完成预算和调整预算;超年初预算和调整预算支出;无年初预算和调整预算相应科目安排支出;年末支出未完成预算和调整预算;转移支付资金未按法定时限下达;社保年末滚存结余支撑能力不足2个月;社保年末逾期债务余额占年末债务余额的比率过高等。 政府财政预算、社保基金、政府采购资金甚至政府的债务,全部纳入了监督预警。 纵向覆盖114个县区 更为可喜的是,这套预算联网监督系统的“触角”已经深入到了市县一级。 据统计,目前全省21个地级以上市人大常委会都与同级财政国库集中支付系统联网;全省121个县区中114个县区人大与财政联网,联网率达94%;其中13个地级以上市、13个县区实现了人大与社保部门联网。 为了更加方便代表的查询、监督,在系统的使用上,各地人大都想了不少办法。以中山市人大为例,设立在市人大机关的预算监督查询室共有16个查询端口,每周三向全体市人大代表开放;同时还设置了50个密钥,通过密钥可以在所有中山市党政机关专网终端机上登录系统。市人大常委会财经工委定期到各镇区人大代表工作室,提供流动密钥的查询服务。 推动预算管理更规范 在实践中,这套系统到底发挥了怎样的作用呢?来看看中山过去几年中的几个真实“案例”—— 2014年3月,距离中山市人代会批准预算后还不到两个月,工作人员通过系统查询到已有7个部门发生了预算追加的情况,市人大常委会为强化预算管理的严肃性,出台了《关于进一步加强部门预算管理的意见》和《中山市市级财政支出预算追加联审试行办法》,推动了预算管理更加规范有效。 2015年9月,工作人员通过系统查询到有9个预算单位的15个项目资金仍未使用,中山市人大及时与财政部门沟通,市政府把这些资金调剂用于科技专项资金、重点绿化项目建设经费等各类民生和重点支出项目上,有效加强了对“睡眠资金”的监督和管理。
编辑:邬嘉宏
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